地市新聞

獲批國家級試驗區之后,百色如何走出自己的創新發展之路?

2020-05-13 10:58:54   來源:中國東盟傳媒網   點擊:

(東博社記者/林涵)"革命老區、紅色旅游、欠發達邊遠山區……"一度是人們對廣西百色的刻板印象。但其實,經濟增速連續4年高于全國全區的平均水平,外貿進出口總額2015年以來平均增速達到46.89%、一直在全區排第二位,2019年全市地區生產總值增長9%、排全區第2位,全市公路總里程達1.79萬公里、鐵路總里程694公里,"百色一號"專列與中歐跨境班列銜接、開通了從南寧南至越南河內的跨境冷藏集裝箱班列,"千億元鋁產業"多項技術達世界先進水平……這些,都是百色近年來暗自發力取得的積極成果。

機遇永遠留給有準備的人。2020年3月30日,中國國務院批復設立廣西百色重點開發開放試驗區(以下簡稱百色試驗區),這一重磅決策,讓百色走到了聚光燈之下。如何讓這個新名片真正地發光發亮,通過自身發展惠及區域發展,并助力中越合作?本刊記者采訪了東博智庫、中國社會科學院、廣西社會科學院的專家學者,對于百色試驗區未來如何"試"出自己的特色,"試"出自己獨特的發展之路,他們有著深刻的見解。

獲批國家級試驗區之后,百色如何走出自己的創新發展之路?
動車在廣西百色境內奔馳 韋萬忠/攝

"試驗區獲批,是鼓舞,是強心劑,是開發開放升級所需"

"年初突發的新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰,對百色經濟社會發展造成了不小的沖擊和影響,現在國務院批復百色重點開發開放試驗區,給了我們極大的鼓舞,這是一劑強心劑。"百色市委副書記、市長周異決在接受記者采訪時說道。

百色是一個傳統的農業地區,資源型城市,在周異決看來,百色試驗區的獲批將加快百色傳統產業轉型升級的步伐,與此同時將會加大百色對外開發開放的力度,推進產業深度開放合作,深化和東盟國家的貿易、投資、金融開放等方面的合作,構建高質量開放型的經濟體系。"可以預見,百色試驗區的獲批將給百色帶來意義深遠的重大變化。"

如果仔細解讀,不難發現,東興、憑祥已經是重點開發開放試驗區,這兩個地方是縣級的,而如今在此基礎之上,國務院批復了百色試驗區,也有其深意。

在廣西社會科學院研究員古小松看來,設立百色試驗區,體現出國家對周邊外交以及對沿邊地區開發開放的重視。"目前為止,中國批準8 個邊境開發開放試驗區,其中3 個在廣西。繼東興國家重點開發開放試驗區、憑祥重點開發開放試驗區后,現在又批復了廣西百色重點開發開放試驗區,這說明國家非常重視廣西。對廣西的開發開放合作寄予更多的厚望。"

"百色試驗區獲批說明國家對中越關系,尤其是中越邊境地區的交流合作、經濟合作都非常重視,就是希望百色的龍邦口岸能夠發揮西部陸海新通道重要交通樞紐的作用。"中國社會科學院越南問題專家潘金娥表示。

"找準定位,可以朝著跨境合作方向進一步努力"

中國國務院批復文件及國家發展改革委4 月15日印發的《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)明確,努力將試驗區建設成為中國與東盟高質量共建"一帶一路"的重要平臺、輻射帶動周邊經濟發展的重要引擎、穩邊安邊興邊模范區、生態文明建設示范區。"一平臺一引擎兩區"就是試驗區的戰略定位。

在明確是戰略定位之下,百色試驗區應如何發力?古小松說道:"廣西這3 個國家級的試驗區,功能各有側重,又各有特點和優勢。百色試驗區也有它獨特的優勢。一是它與越南的高平省、河江省接壤,而且和越南北部的多個省市距離也都非常近,中國西南的內陸省市,如貴州、云南、重慶,可以通過百色這個平臺,加強和越南的溝通交流。二是百色和越南交界的地方都是中越兩國的革命老區,各民族聚居,內部有一定的交流基礎,這對于雙方的交流合作是非常有利的。"

如何利用現有優勢,探討屬于百色自己的發展模式?"百色應該找準定位,要和東興、憑祥其他兩個口岸區別開來,無論是進出口的貨品,還是通關的技術都要有所不同。還有就是合作模式可以研究一下跨境合作的問題。"潘金娥表示,其實關于跨境合作,中越雙方在很多年前就已經提出來,但到現在還沒能真正推動起來,這主要是因為涉及很多方面的問題。

獲批國家級試驗區之后,百色如何走出自己的創新發展之路?
全國生態鋁產業示范基地重要組成之一——中鋁廣西分公司廠區一角

潘金娥解釋說:"首先,到目前為止,還沒有成功的跨境經濟合作區先例可借鑒,因為這涉及兩國主權問題,做起來需要很大的魄力和膽識,要有開創性。再者,從越南方面來說,他們也比較有顧忌,所以一直到現在還不太積極去推動這件事。我覺得百色試驗區可以朝著跨境合作這個方向進一步努力,但也不要急于求成,因為只要有具體的、實質性的合作內容在就行。"

"充分利用民間資本,打好金融和財政組合拳"

肩負發展使命,如何發揮好自身的優勢,找到合適的發展路子,是百色試驗區接下來要思考的課題。

"在口岸建設方面,百色有著自己的特點和優勢。百色試驗區的龍邦口岸和憑祥、東興這兩個口岸不同之處在于,它是一個由民營企業——廣西靖西萬生隆投資有限公司來主導、投資、運營建設的口岸。目前龍邦口岸正從國家一類口岸向國際性口岸升格,對此,越南方面也比較重視。"潘金娥說道,"在企業的參與運營下,龍邦口岸的發展理念比較新,各方面的技術也比較先進,運作較靈活。比如說他們提出要把產業鏈往前延伸,如果要從越南進口農產品的話,可以直接跟越南的生產基地結合起來,相當于訂貨?;蛘呱a的時候就已經把包裝、規格等確定下來了,到中國百色,入海關的時候就非常簡便了。"

"百色試驗區可以充分利用民間資本,帶動就業,帶動扶貧。另外從廣西政府來說,可以給予更多政策性的配合,因為民營企業的操作非常靈活,希望不要有太多的審批限制。政府應該更多地去了解企業、關心企業,然后根據具體的實際情況提供幫助,效果會更好。"潘金娥建議道。

在吸引項目落地,政策支持方面,東博智庫高級研究員、廣西民族大學東盟學院教授、中國—東盟金融創新發展研究院執行院長黃剛表示,在百色試驗區建設、項目落地過程中,一定要用好金融與財政相結合的政策?,F在單靠財政支持是不夠的,財政只能起基本的保障作用。而單靠金融也不行,許多項目的市場化是需要培育的,必須要財政提供信用。"所以,打好金融和財政的組合拳是百色試驗區在政策上要創新落地的重點。特別是如何讓境內外的社會資本更快、更方便地進來助推試驗區的發展。"

"應該爭取5G 與區塊鏈技術在試驗區使用"

"總結之前一些邊境試驗區的經驗做法,建議百色試驗區在園區選址、規劃、理念等都要重新去構建。東興、憑祥試驗區是按工業園區來規劃的,而現在百色試驗區特別是靖西龍邦建議按照邊貿小鎮來規劃建設,易居先行,只要有人氣,才能加快產業的形成。除周邊人員自然集聚外,建設扶貧易地搬遷安置點,越南勞務人員培訓與服務基地,中越青年創新創業基地,中越新婚新生活園區等。加大人員往來交流,擴大邊境人口,使更多人得到惠邊政策的覆蓋。"黃剛表示,主要有"人流",自然而然就會帶來"商品流""旅客流"。

關于利用百色試驗區平臺深化和越南的合作,黃剛表示要抓住機遇,第一個是抓住疫情后產業鏈重組機遇,幫助企業重構產業鏈與價值鏈。如龍邦口岸的東盟水果產業鏈、特色農產品冷鏈加工與配送、跨境電子商務;鋁產業相關產品的創新應用與孵化;旅游的紅色+ 邊關游;公共衛生體系重組。第二是新基建,推進5G、區塊鏈等基礎設施建設。"建議百色市委市政府借鑒扶貧第一書記的做法,組建并指揮一個政策落地服務團幫助企業,鄉村等策劃、組織、實施政策項目。"黃剛說。

獲批國家級試驗區之后,百色如何走出自己的創新發展之路?
農網改造 楊勝永/攝

如何跟越南共建跨境合作區?黃剛認為,在政策上著眼于扶貧。這個是全世界的共識,比較容易合作。在資金上,"如果越方需要,可以嘗試由中方采用BOT(建設—經營—轉讓)的方式進行越方區域基礎設施建設的合作。"

另外,古小松建議,人員進出方面,中越雙方政府應爭取放寬限制,簡化進出境手續,放寬旅游簽證,允許一些雙邊人員自由往來,這將有利于雙邊的貿易往來、勞務合作、跨境旅游等。在貨物的物流和通關方面,也應該盡量爭取更多便利,讓對方車輛能夠有條件地自由進出。此外,他還表示,試驗區可以大力發展跨境電商??缇畴娚贪l展得好,對雙邊的貿易有很大的促進作用。

"如果沒有創新,試驗區想要取得好成效是比較難的"

對于百色試驗區接下來的規劃建設,廣西壯族自治區發展改革委副主任黃汝焜在接受記者采訪時表示,百色是國家批復給廣西的第三個重點開發開放試驗區,在東興、憑祥試驗區的建設過程中,自治區積累了一定的經驗,所以百色試驗區的規劃建設會有一個良好的基礎。他說:"我們將會同百色以及自治區有關部門,從機制建立、政策出臺、規劃編制、任務落實、督促檢查等5 個方面來推進方案的實施。"

黃汝焜說到的"機制建立",也是《實施方案》明確試驗區建設八大要務中的第一大任務,那就是"推進體制機制創新"。這包含了實實在在的干貨:打造市場化法治化國際化營商環境,如推進政務服務"一網通辦"、審批服務"二十四小時不打烊""極簡審批"改革等。此外,還將大力推進創新驅動發展,打造試驗區創新人才保障機制、創新土地管理機制的"雙創"升級版,支持建設專業化、規范化的高層次人才創業基地和科技成果轉化基地等。

在百色試驗區建設過程中,如何跳出舊思路,試出自己的新高度?無論是從高屋建瓴的實施方案,還是從智庫專家學者看來,人才和創新至為關鍵,是重中之重。

在古小松看來,"開放合作機制的創新至為重要,如果沒有創新,百色試驗區想要取得好成效是比較難的。"他表示,開放與合作方面如何創新,涉及多方面,包括人員的進出、車輛和貨物的通關、金融合作等等,都應該有創新。

獲批國家級試驗區之后,百色如何走出自己的創新發展之路?
廣西百色至靖西至那坡高速公路被譽為"最美高速路"

對此,黃剛也表示:"百色試驗區要取得顯著成效,專業的人才隊伍是關鍵。政策的落實需要人,項目的實施也需要人。人才的獲得,一方面可以組建專門的人才隊伍,但是這個成本比較大。另一方面也可以用政府購買服務的方式,有時候這個形式可能更好。"

黃剛補充道,政府購買服務就是以商招商。中標單位利用自己的資源完成合同約定的任務,相對財政的補助補貼,或許績效更大。"百色的高校根據試驗區的布局開設相關的專業,引進的相關人才,否則,沒有人才支撐,試驗區就無法可持續發展。"黃剛說。

 

來源:《中國—東盟博覽》“政經版”5月刊

圖片來源:百色市委宣傳部

(責任編輯:黃利霞)
相關熱詞搜索:
  • 新聞推薦

Copyright 2006-2013 廣西《中國—東盟博覽》雜志有限責任公司 桂ICP備14000177號-1 桂公網安備 45010302000186號桂ICP備14000177號 版權所有

安徽25选5技巧